今年两会期间，本会接到要求对玉环外迁企业发展现状予以关注的政协提案承办任务。为了进一步了解我县企业外迁情况，关注企业外迁背景及生存现状，我们专门拟定外迁企业调研计划，开展对玉环外迁企业情况的专题调研。在调研过程中，我们对外迁工业企业相对集中的芜湖经济开发区进行了实地走访，并对江西、江苏等有玉环工业企业集聚的周边省市进行了解。在芜湖，我们专门召开了企业家座谈会，了解了企业发展现状。同时，我们还走访了县汽摩配商会，就我县工业企业外流情况进行了摸底调查。本次调研，我们主要对我县工业企业外迁原因、对我县工业的影响及对策等进行调查。现将有关情况整理如下，供参考。
一、外迁企业基本情况及对我县的影响
（一）我县外迁企业基本情况。
近年来，随着我县工业企业的不断发展壮大，大多企业已完成了企业的原始积累阶段，进入积蓄快速扩张阶段，县内生产要素与企业自身扩张需求形成强烈冲突，许多企业将眼光瞄向了生产要素相对优越的邻近县、市、省份，企业外迁问题引起了社会各界广泛关注。对于全县工业企业外迁的基本情况，从政府层面上来看，基本没有做过比较系统和精确的统计。原县政协委员蒋克伟比较早关注这一问题，他曾自费走访周边地区，对我县外迁企业情况作了一次调查摸底，并在县政协六届一次会议上，就此事专门作过大会发言。据他初步调查，2002年，我县就约有90余家工业企业已外迁至温岭、宁波、金华、上海、江苏、安徽等周边地区。而近5年来，我县工业企业外迁一直呈扩大上升趋势，外迁企业个数也增至200多家（不完全统计）。从我们的调查情况看，主要有这样一些特点。一是意向外迁企业规模不断扩大。最初外迁的工业企业在玉环均属小型企业，产值不过几百万，最多的也不超过一千万。近年来，受招商地政策向大企业倾斜的吸引，以及前期外迁企业的辐射影响，一些规模相对较大的企业也开始外迁。据业内人士介绍，全县上亿元企业大多都在外地办有工厂，建有厂房。二是外迁区域由近及远，范围扩大。最初，企业主要选择离玉环较近的温岭、三门等省内县市，以及安徽、江苏、上海、江西等周边地区。目前除了原有的周边地区外，东三省、四川、重庆、河南、成都、天津等离我县较远地区也有一些企业前往投资办厂。三是外迁企业行业分布也有扩大趋势。由于玉环汽摩配在全国有较高的知名度和影响力，因此，汽摩配企业一直是招商地区关注重点。随着一些企业在外地逐步稳定，这些企业也形成一定的产业联动和辐射作用，带动了水暖、家具等其他行业的一些重点企业外迁。
（二）企业外迁对我县产生的多方面影响。一是税收和资本流失。我县近2/3以上的税收均来自产值上亿元的大企业。近期内由于企业在外地还有一个适应和磨合过程，对我县税收影响不是很大。但随着这些企业的分支机构在当地实力增强和规模的不断扩大，产业重心将逐步转移，长此以往，税收流失将非常严重。同时，由于企业在外地投资，势必会影响对本地企业资本投入，使本地企业萎缩，无法做大做强。从2004年—2006年我县工业性投入增长来看。三年来，全县工业性投入分别为25.2亿、20.4亿、28.24亿（剔除华能电厂投入），基本上没有大的增长。这与近三年来全县工业产值每年20%的递增量很不相称，投入显得相对滞后。短期内投入不足对工业增量影响不大，长此以往，则会严重影响企业发展后劲，进而影响全县的工业企业的产值和产能。今年1—9月份我县虽然完成规模ひ挡?17亿元，但剔除华能玉环电厂，我县完成规模工业产值同比仅增长20.73%，分别低于全市增幅2.85个百分点和全省水平2.6个百分点。这跟规模企业对外投资增长扩大不无关系，规模企业产值开始呈下滑状态。二是企业外迁会使产业链和科技含量高的技术流失，使本地产业链缺失和竞争力下降。比如，我们实地走访的芜湖县经济开发区。他们已将招商手段从单纯的政策招商转向以产业招商。从2003年开始，芜湖县就注重拉长拓宽产业链，在招商过程中，注重从产业的源头缝合断层，填补空白。这样的产业招商方式已初显成效。现在，当地一个完整的产业链正在初步形成。铸造、表面制造、电镀、冲压、锻压、热处理、配套大市场等产业链的各个部分应有尽有。中国工业设备网在一篇文章里说，2004年，由于这一招商方式的转变，吸引了浙东某县数十家企业扎堆机械工业开发区。其中所称的浙东某县，说的应该就是我们玉环。目前，我县已有40多家企业在芜湖，其中已有10多家投产，还有20多家正在筹建。象这样以产业链为纽带扎堆的整体迁移，会对我县工业形成致命的威胁和打击。三是人才流失，降低企业竞争力和辖区人才的吸引力。一直以来，高级管理人员、技术人和一线的技术工人的缺失，一直是影响我县企业发展的瓶颈。随着企业的外迁，本地企业中的中、高级管理人员和一部分熟练工将会随着企业外迁流失到外地。同时，由于我县大量的一线熟练工均来自周边省、市、县，企业办到了他们家乡所在地，那么他们就不会舍近求远地来玉环做工，致使本地企业留不住熟练工，寻找到新的技术工人更加困难，从而更加加剧了本地用工环境恶化，技工荒的问题在我县工业企业中也相当普遍。
二、企业外迁的原因
（一）思想观念上的制约。政府部门对企业外迁问题重视不够。近年来，由于我县工业经济始终保持稳定高速增长态势。经过二十多年的发展，工业经济已形成了产业链接比较完善，集聚程度较高，特色明显等优势。这些成绩的取得，使一些政府部门忽视企业外迁问题。一些部门领导还存在着外迁几家企业，不会影响玉环发展大局的思想。从2002年开始，几乎每年的“两会”都有代表、委员对此进行呼吁，希望政府部门高度关注企业外迁问题，但收效甚微。据初步统计，全县仅汽摩配企业就有200家在外投资，这些企业产值都在1000万元以上。2005年11月江苏盱眙在台州召开招商会，全市当场签约的10家企业中我县汽摩配企业就占3家。外迁数量也从2002年的90多家，在短短几年间增至200多家。这些数据已向我们发出预警：我县企业外迁已处于较高的增长态势，而外迁企业所形成的辐射影响在近年内还会继续延续。已有业内人士发出玉环的工业企业将会被掏空的感慨，政府对外迁企业的关注和重视已迫在眉睫。
（二）资源要素的制约。我县交通不便、资源匮乏，人才短缺，工业企业发展所需的各项基本要素一直是制约工业企业发展的“短腿”。受国家宏观调控影响，资源要素矛盾的进一步加剧，是导致企业外迁的主要动因。一是原材料价格上涨。燃料动力价格上扬，生产成本上升，产成品价格下跌，导致利润率降低，使企业持续发展难度加大。尽管受国家宏观调控政策影响，部分材料价格回落，但主要原辅材料仍维持在较高价位，使企业利润空间缩小。二是工业用地、劳动力及资源使用上的成本相对较高，造成企业营运成本过高，利润空间较小。根据国家规定，企业今后取得土地必须采用公开招投标拍卖挂牌方式出让，而我县与之相配套的土地挂拍制度却迟迟未能出台，也使一些急于想投入扩大再生产的企业放弃了本地投入而转向外地。同时，新的挂拍制将进一步加剧土地使用权的竞争，提高了地价，增加负担。三是水电资源紧缺的矛盾依然存在。水电等资源要素的矛盾虽有所缓和，但依然比较突出。比如用电的问题，这几年一直是企业关注的重点。萧山工业产值2500亿，玉环工业产值500亿，是玉环的5倍。但萧山用电790万千瓦，玉环只有30多万千瓦，供电量却是玉环的20倍。在周边县市和其他省份都已逐步解决用电矛盾的时候，我县用电环境改善步伐却依然迟缓，也是导致企业外迁的外在原因。
（三）服务环境制约。一是服务意识不强。少数职能部门和工作人员服务意识淡薄，行政效率不高。有的部门教条式执行法律法规，使国家利益部门化，部门权力利益化。如某工业园区，园区建成并投入运行多年了，但园区两边的违章建筑一直得不到清理，从2004年开始，企业就要求清理违章建筑，但一直没有得到解决。二是税收和各类收费负担相对较重。土地使用税、教育附加费、工会经费等负担不同程度增长。比如工会费，原来民营企业没有建立工会组织的不必缴纳工会费，但现在连小型企业没有建立工会组织也要缴纳。三是职能部门的各类检查，培训活动不够规范。在芜湖的座谈会上，很多企业家都反映了质监部门的质量抽检问题，劳动部门的企业用工检查、各类名目繁多的培训收费问题等不尽合理，有失规范，以上这些问题的存在严重影响政府形象。四是政府与企业缺少沟通平台。政府与企业之间缺乏沟通的手段，使政府很多政策、信息无法传达到企业，企业存在的困难和问题政府也无法及时掌握，从而使政府与企业间产生隔阂，缺乏理解和支持的情感平台。五是园区建设管理落后。与先进地区相比，由于我县各大园区建设得比较早，园区的规划建设相对落后。园区设施简陋管理滞后，一些园区建成投入使用多年，但路灯、绿化等辅助设施至今没有落实。某园区原规划28米道路宽度，但只建成14米，另外的14米，在运行7—8年后也未建成，这些都与先进地区“七通一平”的园区建设形成鲜明反差。
（四）招商地的优惠政策吸引。随着国家振兴东北老工业基地，开发中、西部等重要政策的出台。国家给予这些地区相当多的优惠政策。外地政府不仅出优惠政策，还用真情吸引企业入驻当地工业园区。一是优惠政策引企。（1）地价。一般报价七通一平，3－5万元/亩，投资量大的可协商。首期付款50%，余额由三年（或五年）退税冲抵。（2）税收：所得税“五免五减半”或“三免二减半”，税赋轻。（3）厂房抵押借款。有些地方按投资额50－80%借款三年均摊归还不计息；有些地方可抵押贷款，资金压力小。（4）园区管理规范。大多工业园区都实行封闭管理，未经政府许可不得入园检查，投资环境好。比如：芜湖经济开发区，质监、安全、劳动等部门入园检查必须经开发区同意，否则不得入园检查。二是服务环境引企。招商地政府大多为入驻企业提供“保姆式”服务，减少企业不必要的负担。比如安徽全椒县，对投资者实行“五个一”快捷服务，即：入驻全椒综合经济开发区的企业，由开发区管委会实行“一站式”服务；企业设立前、后的行政各项行政事业性收费，实行“一票式”收取；引荐项目事宜“一会式谈判”；设立帮办责任制。根据投资者要求为投资者兴办企业指定帮办服务责任人。帮办责任人负责协调、协助、办理投资兴办企业所需要的报批手续及生产经营中需要地方政府解决的问题。这些服务政策都是招商地吸引企业入驻的亮点所在。三是招商热情引企。外地招商人员表现极高的热情和诚恳的态度。一些县市书记、县长亲自带队招商；一些地市还派常驻人员长期入驻玉环，甚至直接进入企业打工，背着材料，一家一家企业走访，工作之深之细感人肺腑，很多企业家都说自己是被他们真诚、感人的工作热忱所感动。
三、有关建议
发展工业是我县实现城市化、现代化的前提条件，也是我县实现新一轮创业创新发展战略的重要举措。创造良好的工业发展环境，是确保我县经济社会实现又快又好发展的关键所在。要加快我县工业发展，稳定现有企业、减少外迁，必须帮助企业解决发展中存在的问题和困难，加大对企业服务力度，努力改善玉环建设的软、硬环境，从而有效推进玉环工业经济快速高效发展。从目前我县工业企业外迁成因和发展趋势，结合我县实际，我们提出如下建议：
1、树立忧患意识，切实重视企业外迁问题。各级领导和部门都应充分重视企业外迁对我县工业经济未来发展的深远影响，进一步增强忧患意识、危机意识和责任意识，审时度势，积极引导，尽量减少企业外迁。一是把握企业外迁动态。组织经贸等相关部门开展外迁企业调查摸底工作，切实把握全县外迁企业的数量、规模、涉及的行业及投资意向等相关数据和详尽资料，建成外迁企业档案库，分析外迁原因，掌握外迁动态，为政府决策提供参考；也为今后吸引企业回乡投资提供详尽的基础资料。二是加强与外迁企业的联络沟通。目前，我县已有不少外迁企业在当地已有一定规模，集聚程度也较高。我们应充分利用这一优势，将他们团结组织起来，以组建商会等形式，鼓励他们抱团发展，引导他们要树立玉环人形象，打响玉环人品牌，多宣传玉环的整体形象。同时，要加强与他们的联系和沟通，经常走访慰问，邀请他们回乡走访，以同根同祖的乡脉来团结凝聚他们，并在精神上给予支持和关怀，为今后的回迁打下良好的感情基础。三是研究实施总部经济。工业企业外迁问题，并不是我县独有的，周边县市，乃至全省这样的现象也相当普遍。这与我省资源要素短缺有着很密切的关系。近年来，总部经济一词频频见于报端和媒体，它作为一种新的经济形势、新的经济增长点以及建立外迁企业与本地联系的纽带和有效措施而被各地政府高度重视。我市的黄岩、温岭就以商会大厦建设为载体，积极尝试发展总部经济，已有比较成功的经验。发展总部经济是区域经济发展的必然产物，特别是在近几年企业外迁形势严峻，特别是大企业外迁增多的情况下，发展总部经济有利于企业回乡和资金回流。政府部门应借鉴先进地区经验，在玉环经济发展的总体框架内考虑总部经济实施规划，为外迁企业的回流早作准备，早作筹划。在芜湖的企业家座谈会上，很多企业家都表达了自己浓厚的乡情，希望几年后，企业实力增强了，家乡能有一片让自己回归的热土。
2、加大实施力度，缓解要素制约。众所周知，人力、财力、物力等要素制约，是影响我县工业经济发展的重要因素，也是企业外迁的主要动因。因此，缓解这些要素制约将对留住企业起到决定性作用。一是切实关注成长型企业的用地问题，遏制企业非正常外迁。在各产业功能区用地安排上，既要考虑大企业的用地需要，更要满足中小企业特别是年产值在千万元以上技术含量高，发展潜力好的成长型企业的用地需求，给他们创造更大的发展空间，使之安心于本地发展企业。要根据实施土地“新政”后出现的新情况，充分考虑中小企业的经济实力，尽快建设一批标准厂房租赁给他们使用，切实解决中小企业用地紧张状况。同时，要强化土地产出率指标在用地安排中的权重，努力提高土地利用率。二是切实关注水电路等基础设施建设。要按照既定的实施目标，制订分步实施计划，有重点地梯度推进，切实改善用电难的问题。要加快港口开发开放步伐，理顺港口开发管理体制，明确工作职能，促成港口建设早日实施，为我县工业发展提供便捷、低廉的物流服务，降低企业生产成本，提高产品市场竞争力。三是切实关注人才培养引进，缓解企业用工矛盾。在大力引进优秀人才的同时，要切实加强各类人才的培训、培养工作，解决当前我县汽摩配企业技术工人、研发人员和管理人员三大人才紧缺问题。一要加强技术工人的培训和培养，建立一支过硬的技术工人队伍。充分发挥职业培训和技术培训等中介机构的作用，对汽摩配产业工人进行分期分批的培训，由政府主管部门组织力量按严格规程进行考核考级，给合格者颁发技术工人等级证书，并对参与培训的企业或个人给予一定的培训费补贴，以激发企业和个人参加培训的积极性，整体提升产业工人的技术素质。根据企业的需求，与本地或外地职业技术学校联合办学，培养一批优秀的技术工人，使之成为我县企业技术工人队伍的新生力量。二要加强研发人员和管理人员的培训和引进。委托高校或与高校联合建立人才培训基地，培养一批优秀的管理人才和研发和研发人员。三要出台有关激励政策，吸引玉环籍高校优秀毕业生回到本地企业就业，积极为当地经济建设服务。四要优化人才发展环境。制定和兑现人才政策，建立人才引进、培养、使用的竞争激励机制；推进专家楼、人才公寓和大众文化娱乐设施建设，努力改善人才居住和生活条件，使更多专家和优秀人才加盟我县企业。
3、树立服务意识，切实提高政府服务质量。
提高政府行政效能，为企业创造良好的创业环境，也是减少企业外迁的有效手段。因此，我们要加大力度，切实转变工作作风，特别是职能部门的工作作风，为我县工业经济发展创造良好的外部环境。一是切实改进政府工作作风。各有关职能部门要进一步强化为企业服务的意识，改革审批办事程序，减少办事环节，提高工作效率；要提高工作人员的执政水平，依法行政，创造务实高效的服务环境；要提高工作人员的廉政意识，做到公平、公正、公开，创造廉洁、文明的办事环境。二是规范税费管理。要学习先进地区的税费管理经验，加强对企业反映特别集中的税赋及其他收费项目的调查研究，着力整治乱收费项目，用足用好各项税收政策。有关部门要加强对企业的各项收费管理，要充分了解企业发展需求，根据企业的需要来开展各项服务活动，收取合理费用，切实减少企业负担。三是积极创建融资平台。要加强银企合作，建立中小企业融资担保机构，拓宽融资渠道，加快形成多渠道、多形式、多元化的投融资机制，切实解决中小企业融资难的问题。同时，要鼓励支持大企业申报上市，引导大企业通过资本运作，获得更大成长空间。四是积极构建与企业的见面沟通平台。要积极建立定期的企业见面对话机制。由政府和协会牵头，专门就近期内企业关注，政府关心的重点问题进行对话沟通，加强企业与政府的联系和互通，确保上情下达，下情上传，加深双方的理解，消除彼此的误会和隔阂，促进良好政企关系的构建，为我县工业经济发展提供良好环境。五是规范园区管理与建设。加强对现有园区的管理与完善工作，根据园区原有规划，建设相应配套设施。完善园区内的三产配套服务，合理安排工作和生活服务区。加强对园区的环境整治，做好园区绿化，构建和谐、文明、整洁的工业园区。进一步规范园区用地管理。借鉴先进地区的园区建设经验，在设置入园条件时，对企业投资规模、强度、投资期限以每亩土地生产效能进行限定。不符合条件的，由园区按市价强制收回用地，再由园区统一组织拍卖，将土地供给那些确实急需的企业，遏制土地私下买卖，防止地价盲目攀高，造成企业运营成本提高，从而有效提高土地利用率。
目前，我县外迁的工业企业虽然仅仅是一小部分，但我们要清醒地看到外迁企业的规模、结构、数量都呈扩大上升趋势，要清醒地认识到这些外迁企业引发的辐射和联动效应，切实关注企业外迁问题，认真查找存在动因，努力解决要素的制约，着力改善现有的发展环境，有效遏制企业外迁，从而实现全县经济又快又好发展。
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