加入WTO，标志着我国将全面实行市场化，依照国际规则，经济贸易实行市场化后，政府将不再直接管理企业、干预企业的经济活动，政府对各行业的管理、协调和规范将更多地倚重于民间组织——行业协会。近年来，中央、国务院多次强调发展行业协会的重要性，并提出要把培育和发展行业协会纳入经济和社会发展的规划中来，各级政府部门必须把行业协会建设作为长期的工作任务来抓。在这样的大环境下，我县作为市场化程度相对较高的沿海发达地区，如何从自身实际出发，加快观念职能转变，大力推进行业协会建设，确立行业协会地位，增强协会经济参与能力，使之在整合同行企业的集体竞争力，促进和繁荣地方经济中发挥重要作用，已成为当前我县进一步深化改革和加快发展中面临的一个重要课题。本文仅就我县行业协会建设情况、存在问题及对策作一些初浅的思考，供领导决策参考。

    一、目前我县行业协会的基本状况

    据有关部门统计，到目前为止，我县县本级拥有经过社会团体管理登记的各类学会、协会共有70多家，分别挂靠在30多个政府部门，其中属于行业协会性质的有11家，主要分布在交通、旅游、农业、环境、家具、汽摩配、眼镜、医药包装等行业。

    从统计情况看，我县行业协会在组织建设方面主要有以下特点：一是行业协会多数附属于某个党政部门，与所属部门的工作有密切联系，代替所属部门行使部分对行业的管理职能，真正民间的、自发的行业社团还比较少；二是行业协会的工作人员大部分是兼职的，只有少数行业协会有专职工作人员；三是目前我县行业协会的数量少，覆盖面还很窄，专业性也不够强。

    二、主要工作开展情况

    近年来，随着我县经济的快速发展，一些行业协会根据行业发展需要，在借鉴各地行业协会先进工作经验的基础上，根据行业协会的宗旨按照自愿、平等的原则，富有成效地开展了各项服务工作。比如：目前比较活跃的汽摩配、阀门、家具、眼镜等县内几大支柱产业自发组建的行业协会，他们作为政府与企业之间的桥梁，向政府传达企业的共同要求，同时协助政府制订和实施行业发展规划、产业政策、行政法规等方面做了大量卓有成效的工作，树立了相当的威望。他们开展行业调查，提出行业发展的趋势和对策，为政府部门当好参谋，为企业提供决策咨询服务；对本行业的基本情况进行统计、分析，向本行业的企业发布统计信息；加强交流，沟通信息，通过行业内部资料刊物，宣传行业政策发展及市场动态信息，及时向行业会员单位提供行业动向情况；制订行业规范，努力促进行业内自律约束机制的形成，协调同行业企业之间的经营行为；对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行监督，维护行业信誉，举办多种形式的咨询、培训活动，提高行业内从业人员的素质；在行业内解决企业纠纷，对外协调关系，为会员企业营造良好的生产经营环境；推广新技术、新产品、新工艺，组织会员单位参加展览会，宣传会员企业等等，以企业代言人的身份在本行业内发挥着积极的不可替代的作用。

    三、我县行业协会发展中存在问题

    从总体上看，我县行业协会发展还属起步阶段。虽然，几大支柱产业行业协会都积极地开展了一些工作，发挥了一定的作用，但从总体上说，大多数行业协会还只是处于起步阶段，与行业协会应有的社会功能发挥还有较大差距，面临诸多问题。主要表现以下几个方面：

    （一）体制依赖性过强，职能作用有限。行业协会的发展需要政府支持，但这种“体制依赖”必须限制在一定程度和范围内，决不能把自己混同于政府部门。在章程里，各协会都将为企业服务、为行业服务、为政府服务列为自己的宗旨。问题是由于行业协会先天具有的较浓的官办色彩和行政依附性，使之面对企业、行业和政府的多种需求，对自己应该和能够提供哪些服务、协会服务与政府服务有哪些不同、现阶段协会服务对象最急需是什么等，认识不够明确，外界对这一问题的认识也不尽统一。尽管各协会做了不少工作，但总体感觉是：协会开展的活动仍是对行政主管部门工作的拾遗补缺，自身独立的工作目标不明确，与之相应的职能也不到位。部分行业协会职能交错、重复、相互渗透；部分协会职能受体制束缚，政府职能部门未将职能下放；部分协会定位不清，部门意识强，不能全面反映会员要求等等诸如此类的问题，这些都在一定程度上制约了协会发展，影响协会作用的发挥。

    （二）缺乏总体规划指导和制度保障，结构布局不尽合理。从行业分布上看，受我县经济总体格局的影响，行业协会活动开展比较活跃、协会建设较为出色的均集中在工业类，第三产业、新兴行业协会明显不足，尤其是尚无高新技术领域的行业协会。现有11家行业协会具体分布情况是：农业类1个，旅游类1个，运输业类1个，其余8个均为工业类，结构布局不够合理。与此同时，缺乏制度保障、法律地位不明确等问题也已成为影响行业协会健康有效发展的重要制约因素，由此造成我县行业协会职能不落实，行业协会的服务、自律、代表、协调职能没有很好发挥，离会员期望还有很大距离。

    （三）协会自身建设状况堪忧。一是在队伍建设上，各协会不同程度存在着结构不合理、人员老化现象严重，专业专职人员缺乏，兼职聘用人员居多等突出问题；在专业素质上，协会不仅缺乏高素质的业务骨干人才，现有人员也缺乏专业化培训，再加上各协会大多未建立必要的人员录用、考核、培训、淘汰、退休的用人制度以及科学有效的激励约束机制等等，以上问题已直接影响到协会服务质量的保障与协会的持续发展。二是在经费来源上，存在渠道单一、会费收缴困难等问题。各协会大多仅靠会费收入来维持协会生存。经费不足不仅使协会难以开展较有深度的功能性服务，甚至连工作人员工资等也缺乏保障。由于协会为会员提供实质性服务少，难以得到会员支持和承认，从而造成“会费收取难，活动开展少”的恶性循环。

    四、对策与措施

    目前，我国正处于转型时期，从计划经济向市场经济过渡尚未完全结束，政府还没有从全能政府转变成为有限政府，行业协会也没有完全变成自治性的非盈利性组织，但市场经济发展和市场秩序的建立迫切需要行业协会健全和履行职能，这就要求政府加快观念和职能转变。从行业协会发展较为成功的地区看，促进行业协会快速健康发展，关键是更新观念、创新体制和机制，开拓行业协会发展的新路子，使行业协会的发展适应经济和社会发展的新形势、新要求。因此，我县行业协会的发展，应走政府引导扶持和行业协会健全自身机制相结合的道路。

    （一）抓住机遇，找准位置。行业协会与政府是两种不同类型的组织，政府职能转变虽然会有一些职能要转移给行业协会等社会组织，但是行业协会毕竟不是行政机关，它只是政府和企业之间的桥梁和纽带。作为政府部门一定要适应形势发展，加快职能转变，但决不能把行业协会培养成为自己的附属和替代，作为“二政府”，通过行业协会依然由政府控制包揽一切。作为行业协会，必须在改革和政府转变职能的大背景下，找准位置，清楚的认识自己具备承担哪些社会职能的资格和能力，作为行业企业群众的代表，应该走在企业前面，主动学习、借鉴国外行业协会工作的先进经验，真正体现行业协会的自发性、民间性、代表性、非营利性，才能在市场经济经济中不断成熟、壮大。

    （二）理顺关系，确立地位。一是明确行业协会职责。行业协会是按照本国法律设立的独立自治的民间组织，政府对行业协会的建设起着推动和支持作用并依法对其活动实行监督。在相关法律尚未出台的情况下，县政府可借鉴温州、无锡等地的经验，制订出台《行业协会管理办法》，明确行业协会的宗旨、职能、组织结构、管理模式、运行机制以及与政府、社会等各方面的关系，规范行业协会的各类活动，保障行业协会正常开展工作。二是推动行业协会整合。要制定行业协会发展规划，加强政策引导，促进布局结构合理。对目前行业交叉重复的协会，从加强行业管理、减轻企业负担出发，进行必要的调整和重组；对组织松散，工作开展不正常的行业协会，应加强指导督促，鼓励他们完善提高；对不符合产业升级要求，行业日趋萎缩的行业协会，应自行解散；对长期不开展活动，名存实亡的协会，应予以注销。通过调整、重组、完善、提高，进一步健全完善我县行业协会组织体系。三是培育有实力的行业协会。政府应鼓励和支持我县支柱行业、新兴产业组建行业协会，加大对有利于生产发展和产业升级、符合国际惯例的行业协会的扶持力度，培育和组建一批有影响有实力的行业协会，并依托大企业、大集团做强做大。

    （三）转变职能，规范管理。一是调整现有管理体制。在这方面，上海、杭州、慈溪等地率先进行了探索。上海的模式是：设立行业协会发展署，将原先行业协会的二元管理体制创新为登记管理机关、行业业务主管部门和协会业务主管部门的三元管理体制。而我省慈溪、杭州等地则将行业协会（商会）、同业公会归口工商联管理，实行民政、工商联二级管理，从体制上将行业协会从政府各部门剥离，明确行业协会民间性特质，打破行业协会依赖思想。不管是上海的三元管理体制，还是杭州、慈溪的二元管理体制目的都是使行业协会不再直接挂靠政府各委办，从组织体制上防止其变成“二政府”，为“政会分离”创造条件，他们的做法对我县行业协会的管理和建设具有很好的作用。二是推进政府职能转变。行业协会以行业服务、行业自律、行业代表、行业协调为基本职能，政府部门应结合机构改革的职能转变，把本应由行业协会承担的职能从政府剥离出来，实现行业协会与政府真正脱钩，支持行业协会的职能落实。1、要注重工作内容的转化。把本应属于行业协会的社会职能，比如行业服务标准的制定、技能资质的考核以及同业竞争规范的制定等转移给行业协会；把更适宜于行业协会承担的行业管理职能，比如行业统计、价格协调等委托给行业协会行使。各部门和行业协会要加强联系，主动做好衔接工作，各尽其责，使这项工作逐步规范化和制度化。2、要注重工作程序的转化，由封闭转向开放。行业主管部门在制定行业发展规划、制定地方标准、作出涉及行业发展的重大决策、履行前置审批职责时，必须听取行业协会的意见，要把它作为科学决策的一个必备程序，形成一套制度规范。建立政府与协会定期沟通信息制度，邀请协会参加全县相关工作会议，重视和发挥行业协会作用。3、要注重工作角色的转化，由直接管理转向间接监督。政府在支持行业协会履行职能的同时，还要加强对行业协会的联系和指导，重视对行业协会的监督管理。行业协会管理部门应加强对行业协会的政策制定、总体规划、指导协调、监督管理；社会团体管理部门应负责行业协会的设立、变更、注销的登记和备案，对行业协会实施年检和监督检查，对违反社会团体管理条例的行为给予行政处罚。

    （四）提高素质，有所作为。一要创新服务机制。充分运用高新科技、加快行业协会的现代化建设是提高行业协会服务效率、增强其凝聚力的根本之策。目前，我县一些有条件的行业协会已建立自己的网站，在传递行业信息、沟通会员联络、提高服务效率方面发挥了很好的作用。二要完善自我约束机制。尤其是在对企业进行资质审查、评定名优产品、实施质量监督时，要坚持“公开、公平、公正”的原则，充分发扬民主，规范操作，预防和消除腐败，树立行业协会的权威性。三要健全人才培养机制。为协会配备相应人才是加强协会建设、发挥协会作用的根本措施之一。随着我国政治与经济体制改革的深入，对协会工作的开展也提出了越来越高要求。因此行业协会要加快队伍建设，优化人才结构，形成一支年龄结构、知识结构和专业结构比较合理的专业队伍。比如，通过招聘手段，吸引一些年富力强的高素质人才进入协会；对现有人员加强专业培训，不断提高自身素质；在协会开展人才资源开发中，要注意针对不同类型协会的工作特点，综合性协会以新型人才为主，专业性协会宜以服务型人才为主。同时，在综合性协会中可以尝试政府公务员与协会工作人员挂职交流制度，形成优势互补。四要激活协会创收机制。要多借鉴温州、广州等先进地区协会创收的成功经验，尝试运用创办实业、采用市场运作方式举办各类协会活动等方式来增加协会收入，这样不仅能增强协会创收能力，而且可以大大提高协会的知名度。
   综上所述，政府部门和行业协会应共同在创造外部良好发展环境，加强协会内部自身建设上群策共力，切实转变思想观念和管理职能，才能不断推进我县行业协会建设，从而为我县经济和社会的协调发展作出积极的贡献。