在非公有制经济占绝对优势的台州，如何贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，推进我市中国民营经济创新示范区建设，去年底，市工商联在会长王云友带领下到九个县（市、区）就贯彻落实情况以及非公企业存在的突出问题进行了一次专题调研。调研采用问卷调查、到会员企业实地走访听取意见的形式进行，进一步掌握了我市非公企业的基本情况，并提出了促进非公企业发展的几点建议。现将有关情况报告如下：
一、问卷调查的基本情况
本次问卷调查，根据国务院《若干意见》三十六条的有关内容，共设计了15个问题，并提供相应的选择项，供被调查的非公企业作答。为了反映真实情况，问卷采用无记名的方式进行，本次调查共发放问卷198份，回收149份，回收率为75.3%。问卷调查统计汇总情况如下：
关于对《若干意见》基本内容的了解程度，有24.2%的作答者表示全面了解，有66.4%表示基本了解，还有9.4%的表示不了解。说明通过去年全市各级各部门对《若干意见》的宣传，已经基本营造了贯彻落实《若干意见》的氛围，但深度和广度还不够，特别是对中小企业主加强《若干意见》基本内容的宣传，仍须加大力度。
在问及《若干意见》中哪些对推动非公有制经济发展帮助最大时，普遍认为是加大对非公经济的财税金融支持和放宽市场准入作用最大，占85.9%和48.3%，认为把非公经济同公有经济在政策环境、法制环境和市场环境上一视同仁，再辅之财税金融政策的支持，更有利于调动非公企业的积极性和创造性。此外，完善对非公经济的社会服务，维护非公企业和职工的合法权益等方面的规定，也认为对促进非公企业发展有着重要作用，分别占46.8%和47.1%。
在产业结构调整中，非公企业最想进入的是电力、电信、石油等垄断行业和城市公共事业及基础设施领域，分别占44.9%和36.2%，但认为要真正进入这些行业和领域，会遭到现有垄断经营者的抵制，政府如果没有相关的政策法律措施，单凭《若干意见》的规定，要真正进入垄断行业是不可能的。对进入现代服务业、金融业和参与国有企业的重组改造，则积极性不高，分别占19.5%、10.1%和20.8%。
在非公企业财税金融改革方面，呼声比较大的是要求加大对非公企业的信贷支持力度，占51.1%，这在融资情况调查中可以得到印证。149家问卷调查企业中，只有10家认为到银行贷款比较容易，占6.7%，比较困难的有117家，占78.5%，认为根本不可能的有22家，占14.8%，尤其是中小企业和发展前景不很乐观的企业，想在银行融资困难重重。要求在中小企业设立发展专项扶持资金也有较多的呼声，占55.1%；在税收方面，则要求非公企业与国有企业、外资企业同等对待，最好能有更优惠的政策。
在企业外部发展环境上，最大的问题普遍认为是土地制约，占88.6%，其次是融资渠道不畅，占53.7%，反映税费负担沉重和企业合法权益得不到有效保护的分别占50.3%和33.6%。有13.4%的被调查者反映政府部门仍然有吃拿卡要现象，到政府部门办事困难。反映推诿扯皮现象在一些经办人员身上最易发生，"三乱"行为经常有的占6.7%，偶然有的占74.5%。
企业自身发展存在的最大问题是什么？反映自主创新不足、技术人才缺乏占有较高比率，分别为67.8%、80.5%，因此，最希望政府在提供信息，帮助企业开拓国内外市市场和引进技术人才方面，积极为企业牵线搭桥，提供有效服务。
在经营管理方面，企业主最担心的问题是发生安全生产事故和劳资纠纷，分别占44.3%和39.6%，同时，希望政府有关部门不要干预企业的生产经营活动，保护好企业生产经营等合法权益。
在提到《若干意见》贯彻执行过程中，最希望政府做什么时，比较一致的意见是，出台配套政策措施，深化细化《若干意见》的相关内容，真正把《若干意见》的各项规定落到实处。希望各级工商联组织充分发挥桥梁纽带作用，加强与政府的沟通，为非公企业融资、引进人才、维护权益等方面提供帮助。
二、目前非公企业存在的突出问题
从实地走访各类企业了解到，虽然台州各级党委政府对非公企业发展非常重视，尽力采取各种有力措施解决企业的实际困难，但是目前非公企业发展中，仍然存在着种种问题，有的还比较突出，解决不好，将严重制约企业的可持续发展。主要表现为：
（一）土地资源短缺严重制约企业发展空间，用地难的矛盾越来越突出。调研中，有一半以上的企业认为过去政府对企业帮助最大的是解决了他们的用地问题,但几乎所有的企业都反映，用地难是制约企业进一步发展的主要因素。原因是：一方面,我市土地资源十分有限，加上2003年以来，国家对土地市场秩序进行了治理整顿，台州可供给的土地资源大大落后于需求，使多数企业一地难求，即使得到也是数量偏少、地价畸高；另一方面，人们在观念上也存在一些误区。认为把有限的土地出让给非公企业，就是把国有资源让渡给了个人，让个人发财，有的甚至认为非公企业要地就是"圈地运动"，靠征用土地来进行原始积累。在非公企业用地上，能卡则卡，紧之又紧。因此，一些优质非公企业要发展时，由于政府无法解决土地问题，都有走出台州、另谋出路的打算。导致我市变成了大中企业的孵化器，企业规模小时落户台州，一旦壮大就要走出台州，给人以只能容小不能容大的感觉。
（二）融资渠道不畅，经营资金困难。资本是竞争实力和抗风险能力的集中体现。在市场经济条件下，企业要想做强做大，离不开及时有效的融资服务。据抽样调查，我市80%以上的中小企业都不同程度地存在着资金短缺问题。但能够真正在银行顺利贷款的只有10%左右，即使能够贷到款的，也是额度小、时间短、手续繁，满足不了企业的资金需求。究其原因，主要是我市以中小企业和家庭作坊为主，银行为了防范金融风险，普遍实施"大企业、大项目"战略，对中小企业贷款积极性不高；许多中小企业由于担保和抵押等无法落实，融资往往遭到银行拒绝。目前，小企业在资本市场上直接融资几乎不可能，企业民间借贷又存在着合法性问题，因此，大量的非公中小企业主要依靠自身积累和企业主个人信用进行民间借贷，资金短缺现象比较普遍。
（三）人才紧缺，企业自主创新能力缺乏人才支持。我市处在宁波、温州之间，区位优势不明显，加上台州的知名度还不是很高，人才引进非常困难。虽然市委、市政府实施了人才强市战略，近年来出台了许多吸引外地人才来台州落户的政策措施，但从总体上看，效果还不是十分明显。据统计，目前我市145万就业人员中，初级以上职称的只有17.8万人，且有6.9万人分布在事业单位、国有企业，只有10.9万在民营企业中。初级工以上技术工人也只有13.8万人，占从业人员比重的9.5%，其中技师和高级技师仅有8230人。技术工人中，主要分布在电工、钳工、焊工、汽车维修、美容美发等少数几个工种，多数工种还没有技术工人。在台州，人才短缺尤其是高级管理人才、高级技术人才和熟练技工短缺，是企业普遍反映的问题。许多企业主反映，在企业做强做大以后，并不是不想搞两权分离，实行现代企业制度，而是找不到合适的职业经理人；并不是不想搞技术创新，拥有核心技术，而是找不到合适的开发人才；并不是不想生产高质量的产品，而是找不到高技能的制造工人。有些企业家为了寻找人才，不惜耗费巨资，踏破铁鞋、"三顾茅庐"，心不可谓不诚，但还是一才难求。人才短缺已成为制约我市非公企业发展的一个非常突出因素。
（四）市场竞争有失公平，许多企业深受其害。突出表现在：一是对专利、商标等知识产权的保护力度不够。一些企业花费巨大财力人力开发出来的新产品很快被其他企业模仿，辛辛苦苦创出的知名商标被仿冒，有些小企业专门仿名牌，运用法律手段追究起来程序复杂，需要化费很大的精力，打击了部分企业自主开发创新的积极性；二是人才无序流动。企业之间互挖人才现象很普遍，员工跳槽也没有有效的防范办法。有些企业主坦言，育人不如挖人。人才市场的不规范，使许多企业不能下决心去培养技术人才、管理人才、高级技工，加剧了人才不足的现状；三是市场经营不规范。一些企业为了抢占市场，拼劳力、拼设备、拼关系，甚至不惜以偷税漏税、假冒伪劣、逃废债务等手段来降低成本，损害了整个行业的声誉和正常的经营利润，使规范经营的企业明显吃亏，有的还要惨遭淘汰的危胁。
（五）政府服务不够规范，效率不高。这方面主要表现在：政府有些政策缺乏连续性，执行起来不够到位；一些承诺的事情不能兑现，缺少诚信；一些部门的具体经办人员素质不高，在项目审批、证照办理等环节人为设置阻力，推诿扯皮，吃拿卡要，依法行政不尽人意；服务意识不强。习惯于计划经济的一套行政做法，重审批、重监管轻服务，为企业提供信息、筹资融资、引进人才、开拓市场、技术支持、咨询管理、依法维权等方面服务缺乏有效性和及时性。
三、进一步促进我市非公企业发展的几点建议
台州经济是民营经济，我市要建立中国民营经济创新示范区，使民营经济在更高层次上保持优势，我们认为，政府必须要"着力破解三项要素制约"、"实施二大战略"、"搭好一个平台"。具体为：
（一）着力破解三大要素制约，解决好企业发展"瓶颈"问题
第一，破解土地要素制约，为非公企业发展拓展空间。一是要科学制定工业用地规划，把它纳入国民经济和社会发展规划之中，统筹做好土地供应工作，促进土地的规范有序利用；二是要挖掘现有潜力，增加土地存量。我市沿海50万亩滩涂是最主要的土地后备资源。在不改变海洋生态的前提下，要加快沿海滩涂围垦进度，使台州企业尽快向沿海产业带转移。同时，要对荒滩、荒地以及已征用闲置土地进行整合、改造，聚少成多，缓解紧张状况；三是要提高土地使用效率，最大限度地发挥土地使用功能。要加快标准厂房、多层厂房建设，尽量限制使用率较低的花园式厂房建设。要盘活存量房产，规范厂房租赁业务，使目前闲置的部分厂房能够发挥效益，尽快解决部分企业无厂生产经营问题；四是要根据企业发展规模、发展状况、发展前景、生产效益等情况进行综合评价，区别对待，合理确定企业土地需求量，避免企业盲目征用大量土地现象。在政策上，特别是对中小企业用地要予以适当倾斜。
第二，破解融资要素制约，为非公企业发展增添新的"血液"。能不能很好地建立起一整套符合非公企业发展的融资机制，直接关系到大多数企业的培育和发展壮大问题。破解非公企业特别是中小企业融资难，要从以下几个方面进行探索：一是改革现行金融体系，积极发展社区性股份制中小银行。我市只有台州市商业银行和泰隆城市信用社等几家金融企业以中小企业为信贷对象，且带有很强的地域性，不能满足各地中小企业的融资需求，因此，抓紧国家注资改造农村信用社，积极发展社区性股份制中小银行，是一个重要的方向。要大力支持泰隆城市信用社成为全国首批"社区银行"的试点工作，充分发挥其"根植社区、服务社区"的作用。二是建立健全企业抵押和信用担保体系，促进国有商业银行提高对中小企业的贷款比例。普遍缺乏抵押和信用担保能力，是非公中小企业难于从银行系统取得贷款的重要原因。当前，我市要加大力度，清理、修改已经不合时宜的抵押贷款管理办法和担保政策法措施，积极鼓励股份制和民办担保公司的发展，建立、健全企业抵押和担保体系，尽快健全以银行系统为主体的信用评估体系，为支持非公企业发展提供有效的抵押和信用担保支持。三是大力发展融资租赁业务，充分发挥租赁机制的融资功能与作用。融资租赁是以租赁对象物所有权和使用权相分离为特征的融资方式，是一种集信贷、贸易、承租于一体的新型融资机制。这种融资方式和机制尤其适合于一时资金短缺又急需购置相关物资设备的中小企业。我市非公中小企业，大都具有规模小、经营分散、抵押和信用贷款能力弱等特点，商业银行很难对其发放大额贷款，在这种情况下，由商业银行直接将贷款贷给租赁公司，租赁公司再通过金融租赁方式将企业急需的资金转贷给它们，既可解决银行信用贷款风险控制问题，又可解决中小企业发展的设备需求信用支持问题，是一条解决中小企业融资难、有效支持非公企业壮大发展的成功之道。四是积极引导民间资本投向非公企业，壮大非公企业的资金来源。台州藏富于民的特点就是民间积聚大量的闲散资金，随着房地产业的退烧以及股市的持续低迷，这些资金急需寻找出路。如何引导这些民间资金为非公企业服务，是各级政府和金融机构必须要深入研究的重大课题。目前，一方面要争取国家政策支持，使部分的优质非公企业能够直接以发行企业债券的方式募集资金；另一方面，要特别注重民间借贷规范化、合法化工作。首先要明确规定企业针对特定对象（企业内部职工）、用于特定用途（企业生产和流通）的民间借贷合法化，然后逐步扩大融资对象和范围，并辅之以严格监管，以达到既能在民间直接融资，又能降低民间借贷风险的目的。
第三，破解人才要素制约，为非公企业发展提供智力支持。1月9日召开的全国科学技术大会，胡锦涛总书记把建设创新型国家作为当前和今后一个时期的重要任务加以部署，创新关键在于人才。在我市，要促进非公企业的发展，同样离不开人才队伍建设。一是要打造一支精通现代经营管理的企业家队伍。我市的多数企业家都是由农民转变而来，虽然具有很强的市场经济条件下的变通能力和适应能力，具有艰苦创业、百折不挠的精神，但很多企业经营者综合素质不高，表现为：缺乏科学经营管理现代企业的知识和技能；小富即安，不思进取；法制意识淡薄，遵纪守法观念不强；拼命追求自身利益，缺乏社会责任感等等，因此，培养一支文化素质高、管理水平新、开拓创新能力强的高素质企业家队伍，在我市显得尤为迫切。要加快实施千名企业家培训工程，加强对民营企业家和高级管理人员的经营管理、规范运作、创业创新、政策法规等相关知识的培训，使越来越多的台州企业经营者实现从小老板到企业家、从企业家到现代企业家的转变。二是要积极培养和引进一大批专业技术人才。要千方百计加快培养、引进科技人员的步伐，通过建立科技研发机构、以人力资本入股、与大院大所合作等多种形式，让更多的高级技术人才为台州所用。要树立起人才不求所有、但求所用的观念，把企业需要解决的产品技术创新问题放到市外，克服台州地域优势不明显带来的技术人才引不进、留不住的难题。三是造就一支相对稳定、技术精湛的熟练技工队伍。高质量的产品不仅要靠研发，更要靠熟练技工的制造。要充分利用大专院校、职工技术学院、技工学校等技术工人培养基地，加快高级技师、技师、高、中、初级技工的培养。政府要在技工的业务培训、等级评定、待遇落实等方面，制定优惠政策，调动企业自主培养技术工人的积极性，不断壮大技工规模。
（二）实施二大战略，促进我市产业联动发展和产品更新换代。
第一，实施产业发展战略，提高产业竞争力。找准定位，科学规划，完善政策，引导产业优化发展，对促进台州的经济发展具有重要意义。首先，要大力扶持主导产业，巩固主导产业优势。汽摩配件、医药化工、缝制设备、家用电器、塑料模具是我市确定的五大支柱产业，在国内外市场上具有一定的基础和优势，占有很大比重。对于这些主导产业，主要是考虑怎样做大做强、保持优势问题。支柱产业应当在研究开发、改进工艺、创新产品、强化规模经济、加强硬件建设等方面下功夫，促进这些产业集群在全球价值链上的升级，使台州的支柱产业始终保持明显的优势和较强的竞争能力。其次，要整合传统产业。我市的服装、鞋帽、食品饮料、工艺制品等传统产业在国内外市场上也有一定的知名度。这些劳动密集型的产业行业，对于稳定我市就业形势、增加税收发挥着不可替代的作用。传统产业要在发挥地方特色、提高产品档次上加以整合提高。同时，应在加强市场营销、拓展销售渠道获得范围经济方面多想办法、多做工作，使传统产业能够不断开拓新的市场。再次，要培育新兴产业，跟上国际形势。新兴产业发展代表着国际潮流，有着巨大的市场空间和发展潜力。我市的产业发展，不仅要重视支柱产业和传统产业的发展，也要重视新兴产业的发展。由于新兴产业大都与高科技相联系，风险性较高，政府必须要有相应的科技创新、科技投入与人才引进等政策措施相配套，鼓励引导企业投身高新技术产业。近阶段，对在我市具有一定基础的电子信息、电力设备等高科技术企业，要予以大力扶持和发展，使之成为台州发展新的经济增长块。
第二，实施品牌发展战略，打响"台州制造"。品牌不仅是企业核心竞争力的体现，也是一个地区综合实力的重要标志。飞跃、吉利等几个品牌的创出，不仅撑起了一个产业，对提高台州的知名度、美誉度，使更多的人认识台州、了解台州也起了很大作用。我市要打造"长三角"先进制造业基地，离不开品牌支撑。光依靠飞跃、吉利、星星等少数几个知名品牌是远远不够的，必须要实施好品牌发展战略，培育更多的知名品牌。各级政府、各有关部门要坚定不移地抓好品牌战略，制定品牌发展规划，以优势企业推动品牌建设，以品牌建设推动产业集聚，形成一大批在国际国内具有明显竞争优势的产品品牌和较大影响力的区域品牌，使品牌建设成为我市经济发展的重要支柱。
（三）搭建好"台州中国民营经济创新示范区"平台，为非公企业发展营造良好环境。
我市要创建中国民营经济创新示范区，这是市委、市政府新形势下谋求非公经济发展的重大举措。创新示范区建设贵在创新，重在示范，敢为人先，大胆尝试，体现了市委、市政府巨大的理论创新和实践探索勇气。创建民营经济示范区，是一个系统工程，我们认为，在政府层面上，应当认真抓好以下工作：
1、认真贯彻落实国务院三十六条，帮助非公企业闯好"三关"。目前，民营企业要想发展壮大，必须要突破政策、制度、技术三大难关。在政策上，要解决非公企业的市场准入、税收、金融、人才等政策的国民待遇问题；在制度上，要解决非公企业立法执法歧视和产权制度、治理制度制约问题；在技术上，要解决非公企业自主创新不足问题。这些问题，虽然国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中有了较明确的规定，省政府也出台了贯彻"三十六条"实施意见，作为2006年1号文件，但作为民营经济创新示范区的台州，怎样配套跟进，把"三十六条"、省政府一号文件细化、具体化，真正落到实处，是台州市委、市政府必须要认真考虑的问题。台州全国民营经济创新示范区，首先在落实"三十六条"中要有创新和突破。
2、改进政府监管和服务方式，提高服务水平。一是依法行政，尽力消除群众办事难的问题。办事烦、办事难、难办事一直是群众反映比较强烈的突出问题。从走访企业反映，办事难的问题并没有得到有效解决，特别是个别经办人员还存在着某些特权思想。要改变这种状况，必须要对一些职能部门的公务员进行教育，建立严格的办事制度，使他们树立起全心全意为企业服务的思想，端正为企业办事的态度。二是严格按照《行政许可法》的规定，进一步清理行政审批和许可项目，规范审批许可程序。对于政府可以放权的事项，要真正还权于市场，还权于企业；需要政府协调解决的事情，要认真履行职责，尽力而为，积极为企业排忧解难。三是完善社会中介组织，提升社会中介组织对非公企业的综合服务能力。要按照政企、政事公开原则，不断加快各类社会中介服务机构特别是商会和行业协会的建设步伐。将政府中应由中介组织承担的职能尽快转移，充分发挥中介组织在专业化服务、行业自律、维权等方面的作用，满足非公企业的服务需求。
3、依法维护非公企业和企业家的合法权益。首先要坚决制止"三乱"行为。乱罚款、乱摊派、乱收费是套在非公企业特别是中小企业头上的"紧箍咒"，为企业所深恶痛绝。要规范各类收费，严格检查评比，坚决杜绝摊派。政府要设立企业发展投诉举报中心，使非公企业在保护自身权益方面有处咨询、有处反映。对"三乱"行为要做到投诉一起，查处一起，不给任何损害企业利益行为以可乘之机；其次要保护非公企业正常的生产经营活动。对非公企业的生产经营、物资采购、人事调配、收益分配等权利。任何单位和个人不得干预；再次，要完善非公企业的司法保护体系，非公企业在自身合法权益受到侵害提出行政复议和诉讼时，政府和司法机关要及时受理，公平对待，限时审结，不得歧视，不得刁难，并要对非公企业在法律方面的困难给予帮助，符合条件的列入法律援助范围。
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