为了认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，推进我市中国民营经济创新示范区建设，去年底，市工商联就《若干意见》在我市的贯彻落实情况进行了一次专题调研，调研采用问卷调查和到企业实地走访的形式进行，进一步了解了我市非公企业存在的突出问题，并在此基础上提出促进我市非公企业发展的几点建议。

   一、目前非公企业存在的突出问题

    从问卷调查和实地走访各类企业了解到，虽然台州各级党委政府对非公企业发展非常重视，非公企业的发展环境不断得到优化和改善，但仍然存在着一些问题，有的还比较突出。主要表现为：

   （一）土地资源短缺严重制约企业发展空间，用地难的矛盾越来越突出。调查中，有88.6%的企业认为目前企业面临的最大问题是土地供应不足，用地难是制约企业进一步发展的主要因素。原因是：一方面,我市土地资源十分有限，使多数企业一地难求，即使得到也是数量偏少、地价畸高；另一方面，人们观念上也存在一些误区，认为非公企业要地就是“圈地运动”，靠征用土地来进行原始积累。一些优质非公企业要发展时，由于政府无法解决土地问题，都有走出台州、另谋出路的打算，造成台州企业只能容小不能容大的感觉。

   （二）融资渠道不畅，经营资金困难。据调查，我市73.7%的中小企业融资渠道不畅，不同程度地存在着资金短缺问题，149家企业中，只有10家到银行贷款比较容易，仅占6.7%。目前，银行对中小非公企业贷款缺少积极性，小企业在资本市场上直接融资几乎又不可能，企业民间借贷又存在着合法性问题，因此，大量的非公中小企业主要依靠自身积累和企业主个人信用进行民间借贷，资金短缺现象比较普遍。

   （三）人才资源稀缺，企业自主创新缺乏人才支持。我市地处宁波、温州之间，区位优势不明显，人才引进非常困难。虽然市委、市政府实施了人才强市战略，但从总体上看，离广大企业对人才需求还有较大差距。有80.5%的被调查企业反映企业存在人才短缺问题，希望政府在引进人才方面提供帮助。许多企业主反映，搞两权分离，找不到合适的职业经理人；搞技术创新，找不到技术开发人才；想生产质优产品，找不到高技能的制造工人，可谓是一将难求，一才难寻。

   （四）市场竞争有失公平，许多企业深受其害。专利、商标等知识产权的保护力度不够，一些企业花费巨大财力人力开发出来的新产品很快被其他企业模仿，运用法律手段追究起来程序复杂。企业之间互挖人才现象很普遍，有些企业主坦言，育人不如挖人，使许多企业不敢下决心去培养人才，加剧了人才不足的状况。市场经营不规范，一些企业为了抢占市场，拼劳力、拼设备、拼关系，甚至不惜以偷税漏税、假冒伪劣、逃废债务等手段来降低成本，损害了整个行业的声誉和正常的经营利润，使规范经营的企业明显吃亏。

   （五）政府服务不够规范，效率不高。有52.3%的企业反映政府在服务非公企业方面办事效率低，办事困难；有81.2%的企业碰到过“三乱”行为，有33.6%企业担心企业的合法权益得不到有效保护。政府有些政策缺乏连续性，执行起来不够到位；一些承诺的事情不能兑现，缺少诚信；一些部门的具体经办人员素质不高，在项目审批、证照办理等环节人为设置障碍，依法行政不尽人意；服务意识不强，习惯于计划经济的一套行政做法，各种服务手段缺乏有效性和及时性。

    二、进一步促进我市非公企业发展的建议

    我市要建立中国民营经济创新示范区，使民营经济在更高层次上保持优势，建议政府要“着力破解三项要素制约”、“实施二大战略”、“搭好一个平台”。具体为：

    第一，破解土地要素制约，为非公企业发展拓展空间。要挖掘现有潜力，增加土地存量。我市沿海50万亩可以开发的滩涂是最主要的土地后备资源，在不改变海洋生态的前提下，要加快沿海滩涂围垦进度，使台州新建、改建、扩建企业尽快向沿海转移。同时，对荒滩、荒地以及已征用闲置土地进行整合、改造，聚少成多，缓解紧张状况。要加快标准厂房、多层厂房建设，尽量限制使用率较低的花园式厂房建设。要科学制定工业用地规划，根据企业发展规模、发展前景、生产效益等情况进行综合评估，合理确定企业土地需求量，避免企业盲目征用大量土地现象，在政策上对中小企业用地要予以适当倾斜。

    第二，破解融资要素制约，为非公企业发展增添新的“血液”。破解非公企业特别是中小企业融资难，要从以下几个方面进行探索：一是改革现行金融体系，积极发展社区性股份制中小银行。抓紧国家注资改造农村信用社，积极发展社区性股份制中小银行，大力支持泰隆城市信用社成为全国首批“社区银行”的试点工作。二是建立健全企业抵押和信用担保体系，促进国有商业银行提高对中小企业的贷款比例。当前，要清理、修改已经不合时宜的抵押、担保贷款办法，积极鼓励股份制和民办担保公司的发展，尽快健全以银行系统为主体的信用评估体系，为支持非公企业融资提供有效的抵押和信用担保支持。三是大力发展融资租赁业务，充分发挥租赁机制的融资功能。融资租赁是一种集信贷、贸易、承租于一体的新型融资机制。这种融资方式和机制尤其适合于一时资金短缺又急需购置相关物资设备的中小企业，是一条解决中小企业融资难的成功之道，要大胆尝试。四是积极引导民间资本投向非公企业，壮大非公企业的资金来源。台州藏富于民的特点就是民间积聚大量的闲散资金，如何引导这些民间资金为非公企业服务，是各级政府和金融机构必须要深入研究的重大课题。目前，一方面要争取国家政策支持，使部分的优质非公企业能够直接以发行企业债券的方式募集资金；另一方面，要特别注重民间借贷规范化、合法化工作。首先要明确规定企业针对特定对象（企业内部职工）、用于特定用途（企业生产和流通）的民间借贷合法化。

    第三，破解人才要素制约，为非公企业发展提供智力支持。一是要打造一支精通现代经营管理的企业家队伍。要加快实施千名企业家培训工程，努力培养一支文化素质高、管理水平新、开拓创新能力强的高素质企业家队伍。二是要积极培养和引进一大批专业技术人才。要树立起人才不求所有、但求所用的观念，通过建立科技研发机构、以人力资本入股、与大院大所合作等多种形式，让更多的高级技术人才为台州所用。克服台州地域优势不明显带来的技术人才引不进、留不住的难题。三是造就一批相对稳定、技术精湛的熟练技工队伍。要充分利用大专院校、职工技术学院、技工学校等技术工人培养基地，加快高级技师、技师、高级技工的培养。政府要制定优惠政策，调动企业自主培养技术工人的积极性，不断壮大技工规模。

    第一，实施产业发展战略，提高产业竞争力。首先，要大力扶持主导产业。我市确定的五大支柱产业，主要是考虑怎样做大做强、保持优势问题。支柱产业应当在研究开发、改进工艺、创新产品、强化规模经济、加强硬件建设等方面下功夫，促进这些产业集群在全球价值链上的升级，使台州的支柱产业始终保持明显的优势和较强的竞争力。其次，要整合传统产业。我市的服装鞋帽、食品饮料、工艺制品等传统产业，要在发挥地方特色、提高产品档次上加以整合提高。同时，应在加强市场营销、拓展销售渠道获得范围经济方面多想办法，使传统产业能够不断开拓新的市场，充分发挥传统产业在吸纳就业和增加税收中的作用。再次，要培育新兴产业。新兴产业发展代表着国际潮流和市场需求，有巨大的市场空间和发展潜力。政府必须要有相应的科技创新、科技投入与人才引进等政策措施相配套，引导企业投身高新技术产业。近阶段，对在我市已经具有一定基础的电子信息、电力设备等高科技企业，要予以大力扶持，使之成为台州发展新的经济增长块。

    第二，实施品牌发展战略，打响“台州制造”。我市要打造“长三角”先进制造业基地，离不开品牌支撑。光依靠飞跃、吉利、星星等少数几个知名品牌是远远不够的，必须要实施好品牌发展战略，培育更多的知名品牌。各级政府要坚定不移地抓好品牌战略，制定品牌发展规划，以优势企业推动品牌建设，以品牌建设推动产业集聚，形成一大批在国际国内具有明显竞争优势的产品品牌和较大影响力的区域品牌，使品牌建设成为我市经济发展的重要支柱。

创建中国民营经济创新示范区，是市委、市政府新形势下谋求非公经济发展的重大举措。创建民营经济示范区，是一个系统工程，在政府层面上，应当认真抓好以下工作：

    1、认真贯彻落实国务院三十六条，帮助非公企业闯好“三关”。目前，民营企业要想发展壮大，必须要突破政策、制度、技术三大难关。在政策上，要解决非公企业的市场准入、税收、金融、人才等方面的国民待遇问题；在制度上，要解决非公企业立法执法歧视和产权制度、治理制度制约问题；在技术上，要解决非公企业自主创新不足问题。这些问题，虽然国务院“三十六条”中有原则性的规定，省政府也出台了贯彻“三十六条”实施意见，但作为民营经济创新示范区的台州，怎样把“三十六条”、省政府一号文件细化、具体化，是市委、市政府必须要优先考虑的问题。台州全国民营经济创新示范区，首先在落实“三十六条”中要有创新和突破。

    2、改进政府监管和服务方式，提高服务水平。一是依法行政，尽力消除群众办事难的问题。必须要对一些职能部门的公务员特别是具体经办人员进行教育，消除特权思想，建立严格的办事制度，使他们树立为企业服务的思想，端正为企业办事的态度。二是严格按照《行政许可法》的规定，进一步清理行政审批和许可项目，规范审批许可程序。对于政府可以放权的事项，要真正还权于市场，还权于企业；需要政府协调解决的事情，要认真履行职责，积极为企业排忧解难。三是完善社会中介组织，提升社会中介组织对非公企业的综合服务能力。要不断加快各类社会中介服务机构特别是商会和行业协会的建设步伐，充分发挥中介组织在专业化服务、行业自律、维权等方面的作用，满足非公企业的服务需求。

    3、依法维护非公企业和企业家的合法权益。要坚决制止“三乱”行为。规范各类收费，严格检查评比，坚决杜绝摊派。政府要设立企业发展投诉举报中心，对“三乱”行为做到投诉一起，查处一起，不给任何损害企业利益行为以可乘之机。要保护非公企业正常的生产经营活动。对非公企业的生产经营、物资采购、人事调配、收益分配等权利，任何单位和个人不得干预；要完善非公企业的司法保护体系。非公企业在自身权益受到侵害提出行政复议和诉讼时，政府和司法机关要及时受理，限时审结，不得歧视。对非公企业在法律方面的困难给予帮助，符合条件的列入法律援助范围。