工商联是党领导下的以统战性为主，兼具经济性、民间性的人民团体和民间商会，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济助手。在党领导下做好非公有制经济代表人士的思想政治工作是工商联的主要职责和任务。随着我国社会主义市场经济的不断完善，非公有制经济已成为我国国民经济的重要组成部分，非公有制经济代表人士作为一个新的社会阶层也已经形成，这个阶层具有很强的经济实力和社会影响力，也有较强的政治要求。笔者自今年5月份调至工商联工作以来，经过五个月的工作，体会到，加强工商联工作并引导好非公有制经济代表人士这支队伍，对于促进非公有制经济的快速健康发展，对于促进当地经济发展、推动社会进步，对于进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，对于提高党的执政能力和扩大党的群众基础都具有十分重要的现实意义。

   一、当前工商联工作存在的主要问题

   1、一些党政领导对新时期工商联工作的地位、作用认识有待进一步提高。商会是市场经济的产物，是市场经济的动力和工具。民营经济和民间商会是市场经济的孪生兄弟，不可分割，相互共存，相得益彰。一些地方党委、政府领导，一讲到发展非公有制经济，就认为发展非公有制经济是发展当地经济的一项重要工作，但对于工商联在发展非公有制经济所起的政府其他部门无法替代的独特作用却认识不清，对工商联工作说起来重要，做起来不要，重视、支持不够。如我们工商联，在八十年代工商联恢复时，行政编制为8人，九八年机构改革时减至5人，二○○一年减至3人。

   2、工商联管理非公有制经济的助手作用难以发挥。工商部门、工经（经贸）部门、政府其他部门以及党委非公办，均有一定的行政手段对非公人士实行管理，开展各项活动，而工商联开展工作无此手段，一些服务职能则被政府部门分割，使工商联职能进一步弱化。对非公有制经济企业多头管理是工商联组织难以发挥作用的重要因素。在非公领域党建工作，除异地商会党建工作外，工商联基本上搭不上边。

    3、部分民营企业家对工商联认识还十分淡薄。由于在整个非公有制经济发展过程中，工商联并没有充分发挥应有的作用，加之发展体制不完善，还处于弱势状态，很多非公有制经济人士认为，工商联没有钱，也没有权，入会积极性不高，部分非公有制经济代表人士在谋取一定的政治利益后，对工商联工作参与热情也不高。民营企业家在各级人大代表和部分政协委员当选过程中的不当经济支出，也影响了民营企业家参与工商联活动的热情。

     4、商会的业务主管部门的地位没有得到确立。在这方面，临海市走在前列，在2001年，市政府专门出台了文件，确立了工商联作为行业（同业）商会的业务主管部门的地位，但遗憾的是，至今为止，各行业协会实际上仍隶属于政府部门，这些行业协会充当着“二政府”角色，由于政府一些职能尚未转变，工商联（商会）原有许多职能难免与政府职能部门发生重叠和雷同，从而使工商联的工作空间不断受到挤压。又，组织部门牵头成立的企业家协会，妇联组织的女企业家协会，共青团组织的青年企业家协会等，不断蚕食工商联空间，加之他们有政府财力支持，工商联在民营企业家中的影响力也势必受到影响和削弱。

    5、思想政治工作缺乏有效载体。一方面，团结、帮助、引导、教育非公有制经济代表人士思想政治工作主要由工商联来做，另一方面，工商联又缺乏必要的手段和条件，非公有制经济代表人士最关心的是他们的生产、经营活动和直观的、现实的经济效益，而对思想政治工作有距离感。同时，对非公有制经济代表人士的思想政治工作方法和内容相对滞后，缺乏针对性、覆盖不到位，对广大非公有制经济人士的培养教育仍旧沿袭党政干部培训的办法，还没有找到一条真正适合他们实际需要的路子。

    二、建议和对策

当前，非公有制经济正处于前所未有的大好发展机遇期，党委、政府重视，环境宽松，地位提高，贡献和作用日益增强，为开展好新世纪新阶段的工商联工作提供了许多有利条件。

   1、各级党委政府要重视、支持工商联开展工作。随着十六届三中全会《决定》的贯彻落实，非公有制经济将迅猛发展，工商联肩负的历史使命将日益加重，在促进非公有制经济的快速健康发展和非公有制经济人士的健康成长工作中，工商联具有其他政府部门不可替代的独特作用和特殊职能。各级党委、政府要从践行“三个代表”重要思想的高度，采取切实有效措施，进一步加强对工商联工作的领导，将工商联工作摆上全局工作的议事日程，理顺工商联与政府有关部门关系，为工商联开展工作创造良好的条件。

   2、强化工商联职能，改变对非公有制经济多头管理的混乱局面。既然工商联（商会）作为政府管理非公有制经济的助手，那么就要给助手一定的工作空间和抓手。应彻底改变目前在非公经济工作中，有利的事大家抢着干，无利的事无人管，一定要从根本上解决政府部门削弱工商联工作职能问题，将工商联与政府有关部门工作职能明确开来，定职定责，认真落实，支持工商联开展工作。理顺非公企业行业组织管理秩序，明确工商联统一主管非公有制经济行业组织，其他行业组织吸收非公企业和人士参加，应遵循自愿原则，并同工商联协商并认可。

   3、构建工商联维权服务体系。工商联是人民政协的组成单位，具有政治协商、民主监督和参政议政的职能，要深入调查研究，积极反映广大非公企业的呼声和要求，并要团结、引导、教育、帮助广大非公经济人士健康成长。与此同时，要积极维护广大非公企业的合法权益，对于非公有制经济企业和代表人士触犯法律法规需要拘捕和处罚时，除特殊案件外，上级应出台政策，在法律许可范围内，执法执罚机关应事先同同级工商联组织沟通，达到违法违规必究，同时防止错抓错罚、损害合法权益、搞垮企业无人负责事件发生。

   4、切实做好非公有制经济代表人士的政治安排工作。要把政治安排作为牵动整个非公有制经济代表人士思想政治工作的关键来抓，真正起到引导、示范和带动作用。要扩大政协工商联界别委员职数。要建立规范的选拔、培养、推荐、安排制度，使这项工作走向规范化、制度化。

   5、健全非公有制经济领域党建工作机制。明确非公经济领域党的组织建设工作的隶属关系，可将工商联党组改为非公经济企业党工委，统一管理辖区内非公有制经济领域党建工作，包括异地商会党建工作，非公企业党工委要深入民营企业，指导企业党组织围绕企业生产、经营，从促进企业依法经营，化解矛盾，调动员工积极性，全面提高员工素质，维护员工合法权益等方面开展工作，发挥企业党组织作用。

 

 

                                           临海市工商联（总商会）  叶君忠